中国连云港 >> 专题 >> 第十九届(2017)江苏农业

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时间:2020-03-23 15:11 作者:admin 点击:
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为加快全市企业上市步伐,发展多层次资本市场,推动全市经济结构调整和产业转型升级,现就 “ 十三五 ” 期间加快推进企业上市工作,制定如下行动计划。

一、工作思路和总体目标

(一)工作思路

按照市委、市政府推动产业发展和经济转型升级的总体部署,坚持“培育一批、股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的思路,以建立健全现代企业制度、推动企业转型发展和扩大直接融资为核心,全方位多渠道推进企业上市(挂牌),努力打造多层次、宽领域、有特色、活力强的资本市场“连云港板块”。

(二)总体目标

上市企业队伍迅速壮大,优质后备资源不断丰富,服务企业上市的要素集聚活跃,工作机制进一步健全完善,地方资本市场建设取得突破性进展。到“十三五”末,全市上市企业总数达到15家以上,“新三板”挂牌企业总数超过60家,全市拟上市(挂牌)后备企业资源库入库企业动态保持在80家以上。

各县区至少新增1家上市企业,实现上市企业县区全覆盖;海州区、市开发区上市(挂牌)后备企业资源库入库企业原则上不少于15家;其他县区入库企业原则上不少于10家。

力争港口控股集团整体上市,工业投资、城建控股、交通控股、金融控股、农业发展等国有集团公司各有1家企业上市。

二、工作重点和主要措施

(三)积极培育后备资源

1.入选上市后备企业资源库条件。入选上市或挂牌后备企业资源库需满足以下基本条件:企业注册地和纳税登记地在连云港市(含各县区);主营业务符合国家产业政策、属我市鼓励发展类产业;企业在细分行业中居领先地位,成长性较高,盈利能力较强,信用情况良好;企业已制定具体的上市计划,建立相应的工作机构。入选上市后备企业资源库企业须同时满足:企业的所有者权益在2000万元以上。

2.拟上市(挂牌)企业遴选的重点领域。各县区、市各相关部门要根据本地、本行业实际,遴选上市(挂牌)后备企业。重点吸收“中国制造2025”和“互联网+”行动计划行业领域企业,我市新医药、新材料、新能源、装备制造、文化创意、生态旅游、现代农业、金融服务、港口物流等行业领域企业。

3.市级上市后备企业资源库管理。市级上市后备企业资源库入库企业由企业申报、县区及部门推荐、市推进企业上市工作领导小组(以下简称市领导小组)评估产生,实行动态管理。各县区要在每年初将本年度上市(挂牌)后备企业情况、每季度初将上一季度入库企业调整变动情况报送市推进企业上市工作领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)审核备案。企业库实行动态管理,不定期更新入库企业,对符合入库条件的企业,及时吸纳入库,实施重点培育;对创新意识不强,财务管理混乱,经培育辅导未见明显改善的企业移出企业库。市领导小组办公室定期向各县区、市各相关部门通报入库企业情况。

(四)梯次推进改制上市

1.对已入选上市后备企业资源库的企业,市领导小组办公室要牵头相关单位根据境内外多层次资本市场的不同特点和要求,结合企业自身实际和发展战略需要,定期组织专家服务团队,采取分类指导、个性化培育,推动企业到合适的板块上市,形成合理的企业上市梯队。各县区要积极协助企业搭建内部上市工作班子,筛选中介机构,制定一揽子方案,列出时间节点,认真组织实施。

2.对正在进行股改的企业,各县区要协助企业对照上市要求梳理问题清单,属企业内部的问题,由企业解决;属各县区职责范围内的问题,由县区政府研究解决;属市级层面解决的问题,报市领导小组采取“一企一策”研究解决,把企业存在的问题和隐患消化在改制阶段,争取早日进入省证监局辅导。市各相关部门要立足部门职责,积极提供政策指导与服务,研究灵活解决办法,帮助企业规范改制。股改过程中涉及到国有资产的,按照国有资产管理的相关规定从快办理。

3.对正在接受省证监局辅导的企业,市政府金融办要开展上市前景评估,积极与省证监局沟通,协助企业排查解决各种问题,帮助企业尽快完成辅导验收,督促中介机构高质量制作首发申报材料。

4.对已报会(证券交易所)企业,市政府金融办要积极与证监会沟通,掌握工作进度,指导报会企业做好审核前意见反馈和沟通工作,确保企业顺利上会;加强对近年来过会否决企业的原因分析和研究,指导企业切实提高审核通过率;密切关注境外交易所上市企业进展情况,帮助企业顺利上市。

(五)精心组织宣传培训

市政府金融办要会同市相关部门联合境内外证券交易所、中介服务机构,多形式、多层次、多角度的举办培训学习活动,切实提高企业高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力;要及时通报资本市场最新政策和发展动态,帮助拟上市企业提高对资本市场的认知度,增强上市积极性和主动性。市级层面每年组织不少于2次企业上市培训。新闻媒体要加强宣传工作,为企业上市营造良好的舆论氛围。

(六)鼓励引导企业技术改造和创新

市发改委、财政局、经信委、科技局等要对上市企业和拟上市企业投资高新技术、技术改造等符合有关政策规定的项目,优先安排企业技术与创新等专项资金支持及高新技术企业认定,优先推荐享受国家及省贷款贴息等各类扶持资金。积极支持上市企业和拟上市企业申报高新技术企业,以及省级、国家级工程中心或技术中心。

(七)畅通融资服务渠道

按照“企业为主、政府推动、中介尽责”的原则,加快企业上市要素市场建设。积极引进证券公司、审计评估等中介服务机构,大力推动私募股权投资基金和创业投资基金发展,开展常态化融资对接活动,促进各金融机构、基金公司、创投机构、证券投行、中介机构等与我市拟上市企业交流合作。

组建连云港市再担保公司和融资租赁公司,为上市后备企业优先提供融资服务。市工业投资集团、金融控股集团要优化资源配置,组建市级风投创投基金,优先选择上市后备企业进行战略风险投资。各金融机构要创新金融产品,灵活设计还款方式,创新抵押担保方式,拓宽抵押担保范围,为拟上市企业融资创造条件,提供便利。

各县区要组织辖区内国有投融资公司、担保公司等机构,为本地上市后备企业优先提供资金过桥、融资担保、风险补偿等服务,全力支持企业上市。

(八)妥善解决历史遗留问题

对企业改制上市过程中涉及到的税费缴纳及劳动用工不规范、土地房产确权、股权纠纷、证照补办和其它各种历史遗留问题,以及改制上市前三年生产经营活动中存在的需要规范的问题,各相关职能部门要加强政策指导与服务,并结合实际积极研究灵活解决办法,为企业改制上市创造条件。现行法律、法规、规章、政策没有规定的,可作个案处理或提交市领导小组研究。

(九)强化生产要素保障

1.实行资金支持政策。按照《市政府印发关于加快推进资本市场发展指导意见的通知》(连政发〔2008〕104号)、《市政府印发关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》(连政发〔2010〕9号)和《连云港市政府关于鼓励企业在“新三板”挂牌的意见》(连政发〔2014〕53号)的相关规定,落实对企业改制上市(挂牌)所涉及的财政奖补、税收优惠和规费减免政策。域外上市企业或本地企业通过借壳上市,且将注册地、纳税地、经营场所迁至我市的,视同首发上市,享受相关优惠政策。

2.实行优先用地保障政策。在土地年度计划分配时,要充分考虑拟上市企业在辖区内投资新建项目和上市企业申请上市募集资金投资项目对土地的实际需求,以“先存量、后增量”的原则,优先安排用地。对拟上市企业和上市企业产业项目用地,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式予以保障,降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间,提高容积率的,可不再补缴土地价款差额。

3.实行人才培养引进政策。将培养引进资本市场和证券高层次人才列入我市紧缺人才培养计划,鼓励和支持企业培养引进专业人才,加快建设一支熟悉资本市场、精通证券业务的高素质人才队伍。对引进的人才,在户籍迁移、人事托管、子女就学、住房安置等方面按照市委、市政府相关规定执行。

三、组织领导和机制建设

(十)强化组织领导

市政府成立以分管市长为组长的全市推进企业上市工作领导小组,进一步加强对企业上市工作的组织领导。领导小组办公室设在市政府金融办,负责企业上市工作的统筹协调和领导小组日常工作,督促落实议定事项,牵头各相关部门研究会办企业反映问题。

各县区政府要建立本地推动企业上市(挂牌)协调联络机制,明确分管领导及主管部门,研究解决拟上市企业实际困难和问题,推进本辖区企业上市工作。各县区、市各有关部门要根据本行动计划,制定具体工作措施和实施办法,并报市领导小组办公室备案。

(十一)优化市场环境

市政府金融办要及时搜集全国知名风投、创投、保荐以及相关中介机构的资料信息,推动拟上市企业与各机构之间信息共享,为各方开展业务合作提供便利;要加强与各类交易场所对接联系,建立常态化沟通联络机制,定期拜访上级证监部门和金融管理部门,积极争取上级部门和交易所对我市企业改制上市的指导和支持,为提高企业上市过会率、挂牌成功率创造条件。

各县区、市各相关部门要在法律法规允许的范围内,对企业上市工作实行特事特办,急事急办,缩短企业改制上市时间,降低企业上市成本。对上市过程中需开具的税务、工商、房管、规划、环保、公安、消防、劳动保障、质量技术监督、公积金管理等证明材料和支持文件,在符合相关法律法规的情况下,属正常办理的,相关部门应在收到企业申请文函当日办结;需经研究办理的,应在收到企业申请文函后3-5个工作日内办结。

(十二)加大督导考核

市政府将推进企业上市(挂牌)和直接融资工作纳入对县区政府的目标管理绩效考核,每年下达指导性目标,确定上市(挂牌)板块和数量,定期通报,年终考核。市政府金融办会同市目标办统筹做好考核工作。

附件:1.连云港市推进企业上市工作领导小组

2.“十三五”期间全市上市后备企业资源库

3.“十三五”期间全市“新三板”挂牌后备企业资源库

4.2016年全市“新三板”挂牌企业计划

附件1

连云港市推进企业上市工作领导小组

组长:曹永林市委常委、市政府常务副市长

副组长:晏辉市政府副秘书长

潘元志市金融办主任

成员:高美峰东海县政府县长

朱兴波灌云县政府县长

商振江灌南县政府县长

唐光普赣榆区政府区长

单晓敏海州区政府区长

唐世海连云区政府区长

王刚连云港经济技术开发区管委会常务副主任

李江蓉市中级法院副院长

阮冰市发改委主任

方念军市经信委副主任

李莉市科技局局长

蒋林市公安局副局长

孙宗凤市财政局局长

郝新跃市人社局局长

孔令泰市国土局局长

韦怀余市环保局局长

王学明市规划局局长

孙志伟市建设局局长

赵健康市住房局局长

苏锋市城管局局长

王靖市农委主任

徐贞柏市商务局副局长

田明市文广新局局长

周伟市卫计委主任

华宏铭市工商局局长

刘玉君市质监局局长

史勤勤市食药监局局长

王芬市旅游局局长

秦国臣市法制办主任

陈中市国资委主任

刘玉波市住房公积金中心主任

顾忠盈连云港出入境检验检疫局局长

张军雄连云港海关关长

殷洪君市国税局局长

胡军连云港地税局局长

刘保人民银行连云港市中心支行行长

刘秀全连云港银监分局局长

领导小组办公室设在市政府金融办,负责企业上市工作的统筹协调和领导小组日常工作,督促落实议定事项,牵头各相关部门研究会办企业反映问题,潘元志同志兼任办公室主任。

附件2

“十三五”期间全市上市后备企业资源库

序号

企业名称

主营业务

2015 年

营业收入

上市进度安排

上市

地点

备注

1

江苏中鹏新材料股份有限公司

电子封装材料

1.4

1. 2011 年 7 月公司进入上市辅导期;

2. 待企业经济效益复苏后,重新启动上市工作。

创业板

海州区

2

江苏三吉利化工

股份有限公司

化学中间体

3.37

1. 2014 年 5 月底完成企业股份制改造;

2.  2014 年 9 月 11 日在江苏省证监局进行